領導講話
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陳鴻起廳長在2018年全區“四好農村路”現場會上的講話

來源: 廣西壯族自治區交通運輸廳 發布時間: 2018-11-22 11:49:00 閱讀:
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尊敬的費志榮副主席,各位領導、同志們:

  自治區黨委、政府高度重視四好農村路工作,多次組織召開四好農村路工作布置會、推進會、經驗交流會和現場會,推動農村公路建設、管理、養護、運營的全面發展。1026日,鹿心社書記、陳武主席專門為全區四好農村路高質量發展作出批示。費志榮副主席今年以來多次聽取我們的匯報,親自指導、研究、部署全區四好農村路高質量發展相關事宜,解決存在問題和困難。今天召開現場會,重點是全面貫徹落實習近平總書記四好農村路重要指示批示精神,學習鹿心社書記、陳武主席對四好農村路高質量發展的批示精神,傳達貫徹全國四好農村路管理現場會精神,參觀現場、總結工作、交流經驗、查找差距,部署下一步工作,緊緊圍繞四好目標,統一思想、提高認識,把握要求、明晰任務,凝心聚力、攻堅克難,努力開創四好農村路高質量發展新局面。國家交通運輸部歷來對廣西四好農村路工作高度重視和關心,為了幫助我們開好這次會議,派出張竹彬處長蒞臨大會,并將給全體與會人員授課、講解。我們還有幸邀請到江蘇省交通運輸廳丁峰副廳長一行三人、貴州省交通運輸廳詹大德處長一行兩人,分別于今天上午的大會和下午的“業務培訓會”上給大家介紹經驗、傳經送寶。在此,讓我們用熱烈的掌聲對他們的到來表示衷心的感謝!

  按照會議安排,我首先傳達全國四好農村路管理現場會的有關精神。96日至7日,全國四好農村路管理現場會在浙江省湖州市安吉縣召開,交通運輸部部長李小鵬在會上重要講話,提出要重點實施八大工程,努力開創農村公路高質量發展新局面。農業農村部、國務院扶貧辦領導在會上也作了講話。會議要求牢固樹立黨委領導、政府主導、行業指導、部門聯動的管理理念,堅持以人民為中心,堅持建管養運協調發展,堅持綠色發展、融合發展,不斷提升農村公路管理水平。會議公布了2018年交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦聯合命名的117四好農村路全國示范縣名單,并對部分獲獎縣(市、區)進行了授牌,我區桂林荔浦市、南寧青秀區、柳州融水縣獲得表彰。

  交通運輸各級各部門要認真學習、全面貫徹落實全國四好農村路管理現場會精神,在各級黨委、政府的統一領導下,與有關部門共思良策、齊抓良機,真正把農村公路建好、管好、護好和運營好,為廣大農民脫貧致富奔小康、實施鄉村振興戰略和加快推進農業農村現代化提供更好的交通運輸保障

  等一下,費志榮副主席還要作重要講話,我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。下面,我就全區四好農村路具體工作講三點意見:

  一、我區四好農村路建設成績斐然,亮點紛呈

  在自治區黨委、政府的堅強領導下,在交通運輸部的大力支持下,全區各級各部門貫徹落實《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》,推動四好農村路建設不斷取得新成效。

  農村公路加速建設。十三五以來,廣西共安排農村公路建設資金234.44億元,截至今年10月,共完成投資155.35億元,完成新改建里程18515公里,完成建制村通硬化路里程4215公里、優先通達線路窄路基路面加寬工程4245公里、縣鄉道聯網路(含旅游路、資源路、產業路提級改造工程)1759公里。全區農村公路總里程達到101113公里,占全區公路總里程的80%,全區鄉鎮、具備條件建制村通硬化路率分別達到100%99.9%,農村出行難、運輸難問題得到了基本緩解,廣大農民群眾獲得感和幸福感不斷增強,較好地完成了國家下達的任務。

  管理體制機制不斷健全。推動農村公路建設由行業行為向政府行為轉變,初步形成了以縣(區、市)為責任主體的農村公路管理體制。全區14個設區市111個縣級行政區均設置了農村公路管理機構,部分鄉鎮設置了農村公路管理站,大部分建制村制定了愛路、護路的村規民約。各市縣通過落實農村公路七公開制度,不斷優化審批程序,進一步規范農村公路管理。

  養護水平穩中有升。隨著養護體制改革深入推進,全區農村公路養護水平逐步提高,養護模式創新取得突破。通過先進的自動化快速檢測設備評定的路況結果為年度養護計劃的制定提供了科學依據,農村公路養護更加專業化、規范化。農村公路實現100%列養,優、良、中等路率為74.5%,比上年提升了3個百分點。

  運輸服務能力顯著增強。全區農村客運站點有序建設,農村客運經營模式積極創新,農村客運覆蓋范圍和服務水平不斷提升。2017年底,全區所有縣城建有二級及以上客運站,69.6%的鄉鎮建有等級客運站,54%的建制村建有便民候車亭;鄉鎮、建制村通客車率分別達到100%88%;覆蓋縣、鄉、村的三級農村物流體系初步建立。

  四好農村路建設實踐過程中,大家群策群力,通力協作,探索出不少好的做法和經驗,涌現出荔浦市、青秀區、融水縣等一批全國示范縣。昨天下午我們參觀的荔浦農村公路,荔浦市黨委重視、政府主導、部門協作、社會關注、群眾參與,攻堅克難,共投入10億元,重點做好農村公路+產業、+電商、+旅游、+城鄉客運四篇大文章;南寧青秀區打造高質量四好農村路,成為全區第一個屯屯通水泥路的縣區,實現了鎮鎮有干線、村村通客車、路路有人養;柳州融水縣作為國家貧困縣、深度貧困縣、石漠化集中連片區,自然條件、經濟發展、交通狀況比較落后,該縣緊緊抓住四好農村路示范縣創建的契機,實干苦干拼命干,取得了突出成績。在今年9月全國四好農村路安吉現場會上,李小鵬部長在報告中給予了點名表揚。

      (一)在強化政策驅動,加大資金支持方面。

  自治區黨委、政府出臺了《關于實施鄉村振興戰略的決定》及《實施縣域路網攻堅工程支撐引領縣域經濟發展行動方案》,制定了《廣西十三五農村交通基礎設施建設指導意見》等一系列推進四好農村路建設的政策、文件。同時,加大資金支持,自治區本級每年統籌新增10億元用于支持列入縣域路網攻堅工程的項目建設。對旅游路、資源路、產業路等扶貧開發工程,較十二五提高了補助標準。探索制定農村公路建設工作激勵方案,全區逐步建立財政投入、貸款融資、社會捐助、群眾籌集、市場運作等多渠道籌資體系。桂平市成立了交通投資有限公司,向農發行或農行進行貸款融資,以解決貧困村屯道路資金缺口問題。河池大化縣采用新模式,投資了2225萬元對縣域內安全隱患較為嚴重的103公里縣道實施了安保工程。

      (二)在落實主體責任,改進管理措施方面。 

  逐步健全制度保障體系,制定了《廣西壯族自治區農村公路管理辦法》,推動政府主體責任落實,強化組織保障。柳州全部市縣率先把四好農村路四好指標納入市、縣兩級政府績效考核,其他部分市、縣也將指標納入績效考核。柳州全部市縣區、桂林恭城縣成立了全額撥款的公路管理所,保證了轉移支付資金全部用于農村公路養護。柳州市還積極探索路長制,已基本形成市縣鄉村四級農村公路管理網絡。桂林市在全區率先建成交通執法管理信息系統,全市13個縣區均掛牌成立交通工程質量監督站;恭城縣成立了農村公路中心實驗室。

  (三)在加大養護投入,提高養護水平方面。

  部分縣初步建立以地方財政為主的農村公路養護資金籌措機制,力保縣級財政專項資金足額到位。融水縣是國家扶貧開發重點縣,2017年縣道、鄉道、村道日常養護經費已達每年每公里20000元、10000元、5000元。荔浦市對農村公路養護資金實行財政兜底,保障農村公路養護。在開展農村公路路面技術狀況評定工作中,桂林市加強第三方檢測,全市農村公路抽檢比例由40%提高至80%以上,橋梁專項檢測比例達100%。在公路應急搶通工作中,融水縣2017年籌措4000萬元水毀搶險資金,保障公路安全暢通。在養護市場化試點改革工作方面,荔浦市成立了農村公路工程中心養護站,南寧市建立了農村公路信息管理平臺,并在青秀區配套建設農村公路中心養護站,提高農村公路養護規范化、專業化水平。

  (四)在增強部門協作,提升運營能力方面。

  各地堅持路站運一體化發展,積極推動農村客運點(或候車亭)與農村公路同步建設和改造,努力改善農村地區的乘車、候車條件,并積極創新農村客運經營模式,不斷提高客車覆蓋率及農村客運服務水平,城鄉客運一體化水平不斷提升。南寧、桂林、柳州三個市及相關縣(區、市)人民政府均印發了《農村客運道路通行條件聯合審查辦法》,嚴格落實農村客運班車開通前的安全通行聯合審查要求,確保了農村客運的安全運營。此外,各地還將四好農村路建設與服務鄉村振興戰略、脫貧攻堅、全域旅游等相結合,打造了四好農村路+”的特色發展之路。

  其他各市也創造了一些好的經驗和做法。

  貴港市:通過以獎代補的方式,市財政分別給予市轄區、縣(市)30萬元/公里、10萬元/公里的雙車道建設補助,每年安排約500萬元用于四好農村路示范鄉鎮的獎勵。

  百色市2017年在全區率先開展鄉鎮客運站多站合一示范創建,引導客運企業發展鄉村短途客運,形成了較為完善的縣、鄉、村三級農村客運網絡。2018年實施百鄉千村客運安全暢通工程,市交通運輸局統籌安排資金對各縣(市、區)建設鄉鎮綜合客運站、新開通農村客運班線給予補助支持。

  梧州市:在全市范圍內開展第一公里·路橋攻堅戰,把村與村、戶與戶的橋搭好、路接上,接通村屯斷頭路,實現村戶間的互聯互通,從根本上解決群眾出行第一公里的交通難題。

  北海市:出臺《北海市農村公路管理養護指導意見》,縣、鄉、村道日常養護資金標準每年每公里不低于1萬元、5000元、3500元,由市、縣兩級按64比例分攤(合浦縣由市級燃油稅每年每公里按500元給予);養護工程地方配套資金以自治區下達計劃為準,由市、縣兩級按64比例分攤(合浦縣由縣級財政自行配套);每年預留200萬元水毀搶修備用資金。

  欽州市:靈山縣選擇部分縣鄉道開展政府購買服務養護試點,深入推進轄區農村公路養護體制改革;浦北縣交通運輸局將轄區部分縣道的養護責任落實到在職職工,經過幾年的嘗試,全縣路況逐年提升,農村公路環境不斷美化。

  來賓市:G209東繞城段項目20175月搶抓有關資料上報國土資源部前的最后一次機會,縣交通運輸部門與縣國土部門主要領導親自到自治區國土資源廳協調調出擬占用的農保地并全部解決用地問題。該項目建設用地預審于2018 82日獲自治區國土資源廳批復。這是近年全區為數不多的公路建設用地批復。

  防城港市:東興市結合創建全國交通運輸一體化示范縣工作,成立領導小組,編制《東興市城鄉交通運輸一體化示范縣創建工程實施方案》,從公路建設、城鄉客運、公共交通、城鄉貨運物流、郵政等方面推進工作,全市31個建制村已建立35個郵政物流服務點。

  玉林市玉州區將全部在養公路的小修保養工程,通過政府采購渠道招投標承包給專業的公路養護公司,實行合同化管理,通過市場化養護實現了管養分離,公路日常養護效益逐漸提高。

  崇左市:扶綏縣通過縣融資平臺及納入政府地方新增債券的方式為交通發展提供強有力的政策支持和資金保障。

  賀州市:經市人民政府批準,由農發行賀州市分行、廣西新發展交通集團有限公司、賀州市交通投資集團有限公司共同組建廣西興賀基礎設施投資有限公司作為該市交通基礎設施建設平臺,各縣(區)交通運輸局已分別羅列出10億農村公路項目包及養護包,解決農村公路建養資金困難問題。

  二、抓住戰略機遇,補齊四好農村路建設短板

  雖然我區農村公路發展取得了一些成績,但與全面建成小康社會的目標相比,與東部發達省份和西部先進省份相比,與人民群眾的期盼相比,我們的工作仍然存在不少差距,農村公路管理體系完善和治理能力提升還有很大空間,迫切需要通過強化思想意識、轉變發展理念、加快發展速度,進一步補齊農村交通發展短板,解決突出的、深層次的問題。

  (一)全區農村公路投資完成量較低,項目建設任務總體進度滯后,車購稅資金長期沉淀。2018年度我區農村公路新建項目2029項,續建項目989項。截至9月底,全區新建項目完成年度投資113548萬元,占年度計劃的27.19%,開工率和完工率分別為46.67%39.58%;全區續建項目本年完成計劃投資228673萬元,占年度計劃的48.8%,開工率和完工率分別為78.06%33.77%。多數項目沒有開工或者部分建設項目長時間停工,尤其是縣鄉道聯網路項目最為嚴重,導致了上級補助資金積壓。

  (二)農村公路建設及養護管理存在短板,大多數縣區農村公路大中修比例較低,全區暢返不暢項目庫數額龐大。交通運輸部四好農村路建設指導意見中提出,農村公路每年實施大中修里程應不低于總里程的5%,而我區近三年來共安排農村公路大中修里程1296公里,平均每年安排432公里,約為農村公路總里程的0.44%,遠低于5%的水平。根據2017年交通運輸部暢返不暢項目庫顯示,我區有108個鄉鎮、977個建制村通硬化路出現了暢返不暢情況,分別占全區鄉鎮、建制村總數的9.66%6.82%,需要改造資金初步估算超過100億元。

  (三)農村公路現狀與扶貧攻堅的要求仍有差距,交通扶貧任務十分艱巨。建制村通硬化路方面:截至201810月,我區具備條件的建制村中仍有10個未實現通暢。其中納入交通扶貧規劃范圍的45個縣中有2個建制村未實現通暢。農村公路危險路段、危橋、危隧方面:根據國務院要求,2020年底前要完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理,十三五期間,全區農村公路縣、鄉道共需處治安全隱患里程17857公里,20162018年已安排7158公里,僅為項目庫內縣鄉道隱患里程的40%,目前仍有10699公里未安排,估算需要資金19.28億元,可獲得中央補助6.87萬元,需地方配套12.41億元,各市、縣要做好資金統籌工作,及時完成公路安全隱患處治。根據交通運輸部要求,農村公路危橋要逐年減少,而全區農村公路20162017年底危橋數量分別為672座、703座,年處治危橋數量少于新增危橋,危橋處治遠遠不能滿足需求,未能達到危橋逐年減少的要求。

  (四)農村公路建設標準不一,影響全區農村公路的發展規劃。有一些縣相關部門仍然各自為政,沒有按照國家及自治區的相關規定統一審批,各縣交通運輸局要主動作為,加強協調,統一標準,盡快實施。

  (五)農村物流體系和客運、郵政、供銷等融合發展比較薄弱。我區農村物流體系才剛開始建設,還未形成有效的農村物流網絡。交通、郵政、供銷等部門還未形成有效的合力。

  以上這些問題是我區交通運輸發展不平衡不充分的體現,是我區農村公路發展目前要解決的突出矛盾。站在中國特色社會主義新時代的歷史起點上,我們一定要牢記時代賦予我們交通強國的新使命,認清農村公路發展的新形勢,努力為四好農村路在新起點上謀求高質量發展夯實基層、提供動力、增強活力,加速建成四通八達的現代農村交通網絡,讓廣大農民更公平的享受到基本公共服務成果,在四好農村路建設中有更多的獲得感、幸福感。

  三、凝心聚力,全面推動四好農村路高質量發展

  現在距離2018年結束還有2個月時間,距離2020年也只剩下兩年多的時間,我們要咬緊目標,直面困難,自覺加壓,破解難題,在習近平總書記關于農村公路的指示精神的指引下,全面推動四好農村路高質量發展,實現建設好、管理好、養護好、運營好的總目標,全力以赴做好以下六個方面工作

  (一)加快項目推進,全力完成投資尤其是車購稅存量消化任務。

  1.千方百計加快前期工作,確保項目盡快落地實施。各級交通運輸主管部門要根據項目事權歸屬,加強與地方政府或項目業主的協調,強化上下聯動和溝通交流。建立與財政、發改、國土、水利等相關部門的溝通和聯系,爭取各部門支持,完善開工條件。督促各參建單位落實項目前期工作目標責任,確保責任分解到位,確保項目按時開工。

  2.齊心協力加大協調力度,破解征地拆遷難題。用地指標報批、征地拆遷問題是當前影響和制約項目推進的重要因素,各市縣交通運輸局要組織專人深入現場了解情況,加強與地方政府、涉及部門的溝通協調力度,聯系地方有關部門推進用地手續辦理和征地拆遷工作,合力破解難題,遇到重大事項及時向當地政府匯報;加大力度做好群眾工作,大力宣傳項目建設的重要意義,營造良好的建設環境,確保項目順利推進。

  3.強化項目建設的跟蹤評估,及時調整方案,優先及時支付車購稅資金。

  各級交通運輸主管部門要強化項目建設的跟蹤評估,一方面,敦促項目建設單位在注重實體工程建設的同時,加強內業資料整理,及時計量工程量并申請支付;另一方面,要主動向當地政府匯報,并與同級財政部門協調,根據工程建設進度,加快項目節點驗收工作,抓緊按規定程序辦理各項手續,加大車購稅資金支付進度。對于已完工項目,優先支付車購稅資金,在地方自籌資金中預留工程尾款和質量保證金。進一步加大核查力度,對于確實無法繼續執行的項目資金,或因種種原因達不到預定建設進度的項目,抓緊與財政部門溝通,提出項目資金的調整使用方案,用于符合目前車購稅投資方向或其它農村公路建設急需資金項目(包括在建和新開工項目)。

  (二)提升建設標準,提高農村公路建設工程質量。

  1.嚴格質量管理,推進品質工程建設。落實自治區關于農村公路車道設置、路面寬度、配套設施等建設要求,全面推動農村公路品質工程建設。新改建農村公路除特殊路段外要求滿足等級公路技術標準,四級公路宜采用雙車道標準,交通量小或特殊困難路段可采用單車道,但要按規定設置錯車道。新改建農村公路項目要同步建設安全、排水、防護等設施,具備條件的路段必須路田分離、路宅分離。農村公路建設市場規范有序,建立以質量為核心的信用評價機制,新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%

  2.貫徹綠色發展理念,打造美麗農村公路。堅持綠色發展理念,將節能減排、環境保護和資源節約集約利用貫穿農村公路建設的各領域、各環節,在農村公路設計上盡可能避免大填大挖,在建設改造上充分利用舊路資源,推廣廢舊材料應用,因地制宜地選擇筑路材料和施工工藝,降低農村交通建設和運營對資源環境的影響。在路域環境治理上進一步加強綜合整治和綠化美化,鼓勵有條件的地區打造美麗鄉村示范路,完善鄉村驛站、自駕車房車基地、路側觀景點等公路配套服務設施,實現公路與鄉村風貌、當地文化以及風土人情和諧交融,打造路為景、村成畫的旅游路、景觀路、文化路等,營造更加舒適宜人的出行環境,讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山,為建設美麗廣西、生態鄉村提供有力支撐。

  (三)完善管理體系,有效提高農村公路治理能力。

  1.建立健全農村公路管理體系。一是深化農村公路養護管理體制改革,進一步推動落實縣級人民政府主體責任,完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制,使農村公路管理機構經費全部納入財政預算,初步形成自治區、市交通運輸主管部門行業監管,縣級政府為責任主體,鄉鎮和村委會積極參與的五級管理體制,并推進縣統一執法、鄉村協助執法模式,有效解決農村公路縱向管理不到底、橫向管理不到邊等管理缺位問題,逐步形成有人管養的良好態勢。二是堅持互動共治,長效常態的原則,大力推行路長制網絡化管理聯動新機制。各級農村公路管理機構主要負責人為轄區農村公路路長,通過制定本轄區路長制實施細則,指導村民委員會形成路長制工作機制,保證每條路有人管”“有人養,逐步做到管理一條路、示范一條路、長效一條路

  2.完善農村公路資金保障體系。一是積極爭取中央車購稅資金支持,鼓勵地方政府整合涉農資金支持農村公路建設,積極爭取地方財政加大對農村公路建設養護的投入。二是將農村公路建設、養護資金及管理機構運行經費和人員基本支出納入一般公共財政預算。三是實施農村客運地方公共財政補貼制度,督促各地用好農村客運成品油價格補助專項資金,發揮補助資金對建制村通客車、城鄉客運一體化的引導作用。

  3.建立農村公路技術支撐體系。一是按照因地制宜、經濟適用、綠色環保、安全耐久的原則,加快完善適應廣西區情的農村公路養護技術規范,大力推廣低成本、易操作的標準化養護技術。二是在全區農村公路路面技術狀況評定中推廣應用自動化快速檢測設備,制定公路技術狀況統計更新制度,加快構建養護決策支持系統,提高農村公路養護決策科學化和信息化水平。三是全面推廣“廣西農村公路管理信息系統”和“廣西路政聯網管理信息系統”,推行路政通在農村公路執法中試點。

  4.建立農村公路績效考核體系。以建設進度、資金到位、質量安全、運營管理、長效機制為重點,組織開展四好農村路建設督導考評工作,推動職責落實、政策落地。建立以路況、大中修里程、養護資金、機構能力建設等為主的農村公路養護績效考評機制。將縣、鄉級政府的農村公路工作納入上一級政府對其年度工作的績效考核范圍,由上一級政府的交通運輸主管部門或公路管理機構委托第三方專業機構進行監督檢查。

  (四)改進養護模式,推進農村公路養護實現四化

  一是強力推進規范化,建立縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與的養護工作機制,加快建立適合廣西特點的規范化的農村公路養護制度。二是積極推進專業化,提高養護機構新增人員中養護、施工管理專業技術人員比例,加強對現有養護管理隊伍的繼續教育和專業培訓。三是扎實推進機械化,大力推廣成熟的養護工程施工工藝和施工設備,通過機械化提升養護效率和質量。四是推動市場化改革,鼓勵各地積極培育養護市場,通過政府購買服務的形式,將農村公路大中修交由專業化養護隊伍承擔;積極推行農村公路日常管護社會化,鼓勵將日常保養由沿線村民負責,逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。

  (五)繼續推進農村客運。

  一是落實地方政府的主體責任,督促縣(區)人民政府牽頭建立農村客運班線通行條件聯合審核機制。二是繼續加大對農村客運車輛燃油補貼的政策傾斜,在退坡資金中合理統籌安排農村客運補助資金,采取以獎代補的方式,給予每個新增通客車建制村補助5萬元,同時鼓勵地方政府安排配套資金,降低農村客運班車的運行成本,使農村客運開得通、留得住、有效益。三是積極推行農村客運片區化經營,引導運輸企業采取公司化運營、公交化運作的理念和模式開通農村客運班線。實行多樣化、差異化的客運經營方式。四是不斷完善農村道路客運發展的基礎設施,根據實際情況開展農村客運站場、便民候車亭的建設。五是簡化農村客運審批程序,支持運輸企業開行農村客運班線,對符合條件的一律優先辦理營運手續,并且對開行農村客運班線的運輸企業,在申請其它客運班線時予以適當傾斜,提高運輸企業開行農村客運的積極性。

  (六)積極探索農村物流新模式。

  一是繼續探索農村物流縣、鄉、村三級網絡節點建設。二是充分利用現有農村集貿市場、批發市場及特色農產品集聚區,加快拓展和完善農村客貨站場功能,積極探索多站合一的農村物流發展模式,實現農產品最后一公里最初一公里的高效運輸。

  同志們,全面推動四好農村路高質量發展是黨和人民賦予我們的光榮使命。讓我們以更加奮發有為的精神狀態、更加務實的工作作風,按照自治區黨委政府的部署和費志榮副主席的講話精神,團結一心、攻堅克難,不斷開創全區農村公路發展的新局面,改革開放40周年、自治區成立60周年交出一份滿意的答卷為實現廣西全面建成小康社會做出應有貢獻!